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日志

 
 

学习和贯彻《生产安全事故报告和调查处理条例》   

2008-11-15 06:59:15|  分类: C法律法规 |  标签: |举报 |字号 订阅

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      《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)是对生产安全事故报告和调查处理全面作出法律规范的一个基本行政法规,是事故报告和调查处理的主要法律依据。(1989年国务院令第43《特别重大事故调查程序暂行规定》和1991年国务院令第75《企业职工伤亡事故报告和处理规定》同时废止。

一、条例制定的背景

1、安全生产形势依然严峻,2001~2006全国累计各类生产安全事故520万起,死亡80万人。

2、事故报告和调查处理相关立法滞后,不能适应当前形势下做好事故报告和调查处理工作的需要。

3、安全生产监管体制发生变化。

4、事故报告和调查处理工作的程序不明确、不规范、不统一。

5、事故责任追究的力度不够。

6、行政机关与司法机关相互配合的机制不完善。

二、条例实施的意义

1、有利于规范事故报告和调查处理工作,纳入法制的轨道,推进依法治安。

2、有利于加强事故责任追究,重典治乱,建立安全生产责任体系。

3、有利于提高安全生产管理水平,落实安全生产责任。

4、有利于预防和减少生产安全事故,保障生命财产安全,落实科学发展观和安全发展指导原则,促进经济发展和社会进步。

三、条例的基本框架

条例共646条,第一章总则8条、第二章事故报告10条、第三章事故调查13条、第四章事故处理3条、第五章法律责任9条、第六章附则3条。

(一)条例的立法目的(条例第1条)

1、规范事故报告和调查处理工作;

2、落实生产安全事故责任追究制度;

3、防止和减少生产安全事故。

(二)条例的适用范围

1普遍适用:生产经营活动中发生的造成人身伤亡或直接经济损失的生产安全事故。(第2条)

2排除适用:环境污染事故、核设施事故、国防科研生产事故不适用。(第2条)

3衔接适用:特别重大事故以下等级的事故,有关法律、行政法规或国务院另有规定的,依照其规定。(第45条)

4依照适用:没有造成人员伤亡,但社会影响恶劣的事故,国务院或者有关地方人民政府认为需要调查处理的,依照本条例的有关规定执行。(第44条)

5参照适用:国家机关、事业单位、人民团体发生的事故,参照本条例的规定执行。(第44条)

(三)事故的分级(第3条)

1、一般规定

事故等级

一般事故

较大事故

重大事故

特别重大事故

死亡人数,人

1~2

3~9

10~29

30及以上

重伤人数,人

1~9

10~49

50~99

100及以上

直接经济损失

少于1千万元

一千万元以上

少于5千万元

五千万元以上

少于1亿元

一亿元及以上

相当原有的级别

死亡事故

重大死亡事故

特大事故

特别重大事故

其中重伤包括急性工业中毒。同时符合2个等级的,以高的等级计。

按国家安全监管总局安监总调度「2007120号文规定:

重伤的判定:依据《企业职工伤亡事故分类标准》(GB6441-86)和《事故伤害损失工作日标准》(GB/T15499-1995),重伤是指造成职工肢体残缺或视觉、听觉等器官受到严重损伤,一般能引起人体长期存在功能障碍,或劳动能力有重大损失的伤害。具体是指损失工作日等于和超过105日的失能伤害。

急性工业中毒的判定:参照劳动部办公厅《企业职工伤亡事故报告统计问题解答》(劳办发〔1993140号文1993917日),急性工业中毒是指人体因接触国家规定的工业性毒物、有害气体,一次或短期内吸入大量工业有毒物质使人体在短时间内发生病变,导致人员立即中断工作。入院治疗的列入急性工业中毒事故统计。

直接经济损失的计算:依据《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》(GB6721-86),直接经济损失是指生产经营活动中因事故造成的人身伤亡所支出的费用(包括医疗与护理费用、丧葬及抚恤费用、补助及救济费用),善后处理费用(包括处理事故的事务性费用、现场抢救及清理现场费用),财产损失价值(包括固定资产和流动资产的损失价值)等合计。

2、特殊规定。国家安全生产监管总局可以会同国务院有关部门,制定事故等级划分的补充性规定。

(四)条例的五大变化

1、事故等级划分的要素

原来:死亡人数。  

现在:死亡人数、重伤人数、直接经济损失。

2、事故等级的名称

原来:特别重大事故、特大事故、重大死亡事故、死亡事故。

现在:特别重大事故、重大事故、较大事故、一般事故。

3、事故调查的组织者

原来:政府、政府有关部门、轻伤及重伤事故企业调查。 

现在:政府。

4、事故报告、调查处理的时限

报告时限

原来:事故单位立即向政府报告、没有量化的具体时限。

现在:事故单位向政府报告1小时,政府及其部门逐级上报每级2小时。

调查处理时限

原来:调查处理一般90日结案,特殊情况不超过180日。

    现在:调查一般60日、特殊情况不超过120日。

          批复、特大事故30日、特殊情况不超过60日,其他事故15日。

5、对事故的处罚

现在:加大了处罚的力度;对事故责任单位的处罚增加了经济处罚,罚款额为10万元以上500万元以下;对事故责任人员的经济处罚,罚款额按上一年年收入的百分比计算,从30%100%

(五)条例确立的法律制度和工作机制

1、四项法律制度

1事故报告制度。规定了事故报告的要求、义务主体、时限、程序、内容,事故救援和现场保护的要求,以及建立值班制度、公布值班电话、受理事故报告和举报。

2事故调查制度。规定了事故调查的原则、体制和工作机制、时限,调查组的组成和职责,调查组成员的资格和工作纪律,调查报告的内容,以及调查结束与资料归档。

3事故处理制度规定了事故的批复和时限,事故责任人的处理,防范和整改措施的落实及监督,以及处罚情况的公布。

4事故责任追究制度。规定了违法责任的主体、违法行为及相应的法律责任,以及执法主体。

2、四项工作机制

1政府统一领导、部门具体负责的机制

各级政府对本地区的安全生产负责,政府统一领导有利于协调各部门、各地方的关系。

2事故调查组成员单位互相配合的机制

调查组的成员单位来自政府机关、司法机关和工会等多个部门,没有相互配合、协调机制,就不能维护调查组的统一性与权威性,调查工作就难以顺利进行和提高工作效率。

3行政调查与技术调查相结合的机制

目前的事故调查体制基本是政府行政主导,事故原因很多是技术问题,重视和发挥专业技术人员、专家进行技术调查的作用,有利于及时、准确查明事故原因。

4行政机关与司法机关配合的机制

事故现场控制,对涉嫌犯罪的事故责任人立案侦查、采取强制措施和侦查措施,追捕逃匿的犯罪嫌疑人,对国家工作人员职务犯罪的立案侦查和起诉等工作,离不开公安机关和检察机关,这一机制有利加强调查工作和责任追究。

四、条例的主要内容

(一)事故报告

1、报告的基本要求(第47条)

及时、准确、完整,不得迟报、漏报、谎报、瞒报。任何单位和个人不得阻挠和干涉对事故的报告按国家安全监管总局安监总调度「2007120号文规定:

迟报指超过规定时限的;

漏报指因过失对应当上报的事故或事故发生的时间地点、类别、伤亡人数、直接经济损失等内容遗漏未报的;

谎报故意不如实报告事故发生的时间、地点、类别、伤亡人数、直接经济损失等有关内容的;

瞒报指故意隐瞒已经发生的事故,并经有关部门查证属实的。

2、事故发生单位报告事故的程序与时限(第9条)

发生事故后,事故现场有关人员立即报告本单位负责人,负责人接报后1小时内报告事故发生地县安全生产监督管理局和负有安全生产监督管理职责的有关部门,情况紧急时现场有关人员可直接报告县安全生产监督管理局和负有安全生产监督管理职责的有关部门。

3、政府及其部门报告事故的程序与时限(第1011条)

安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接报后逐级(必要时可越级)上报,并通知公安机关、劳动保障行政部门、工会和人民检察院,一般事故报至市,较大事故报至省,重大事故和特大事故报至中央,每级上报时限为2小时大上报的同时报本级人民政府。省人民政府、国家安监总局和国务院负有安全生产监督管理职责的有关部门接到重大和特大事故报后,立即报告国务院。

 

1小时内

 

 

 

负单 责位

事故发生地县安监局和负有安全生产监督管职责的有关部门

逐级(必要时可越级)上报

每级上报时限2小时

并报本级人民政府

 

·一般事故报至市

·较大事故报至省

·重大事故和特别重大报至中央

·省、部级接到重大、特别重大事故立即报国务院。

通知公安、劳动、

工会、检察院

情况紧急时

 

 

 

 

 

 

 

 


事故报告框图

4、报告的主体

1事故现场有关人员,包括从业人员及管理人员

2事故单位负责人,包括正职和副职。

3)安全生产监督管理部门。

4)负有安全生产监督管理的有关部门。

5)国家安监总局、国务院负有安全生产监管职责的有关部门、省级人民政府。

5、报告的内容(第12条和国家安全监管总局安监总调度「2007120号文规定)

1)事故发生单位的概况,包括:单位名称、经济类型(国有、国家控股、集体、民营、外资等)、生产规模和能力(设计、核定)、安全评估等级和持有证件等情况;

2)事故发生的时间(年、月、日、时、分)、地点(省、市、县、镇)和事故现场情况(如现场总人数)以及事故类型(按各行业和领域的事故类型报);

3)事故简要经过及事故原因初步分析;

4)事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括死亡、失踪、重伤、急性工业中毒、轻伤、被困等)和初步估计的直接经济损失;

5)已采取的措施和事故抢救进展情况;

6)其他应当报告的情况。

6、补充报告(第13条)

1)事故报告后出现新情况的应及时补报。

2)自发生事故之日起,道路交通事故、火灾事故7日内,其他事故30日内,事故伤亡人数发生变化的应及时补报。

7、接到事故报告后的措施(应急救援、现场保护、强制措施)

1单位负责人立即启动事故应急预案或采取有效措施,组织抢救,防止事故扩大,减少伤亡和损失。(第14条)

2政府及有关部门负责人:立即赶赴现场、组织救援。(第15条)

3有关单位和人员妥善保护现场及相关证据;因事故救援需移动现场物件的,应做出标志,绘制现场简图并作出书面纪录,妥善保存现场重要痕迹、物证。

4公安机关:对涉嫌犯罪的立案侦查,采取强制和侦查措施;对逃匿的迅速追捕归案。

(二)事故调查

1、事故调查处理的原则(第47条)

实事求是,尊重科学,及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失,查明事故性质,认定事故责任,总结事故教训,提出整改措施,对事故责任者依法追究责任。(“四不放过”原则)。任何单位和个人不得阻挠和干涉对事故的依法调查处理。

2、事故调查体制——政府领导、分级负责(第19~21条)

1分级调查

特别重大事故国务院或其授权的有关部门负责调查。

重大事故省级人民政府或其授权、委托的有关部门负责调查。

较大事故市级人民政府或其授权、委托的有关部门负责调查。

一般事故县级人民政府或其授权、委托的有关部门负责调查。其中未造成人员伤亡的县级人民政府可委托事故单位调查。

2提级调查上级人民政府认为必要时,可调查由下级人民政府负责调查的事故。

3升级调查伤亡人数变化导致事故等级变化时,上级人民政府另行组织调查。

4跨区调查特别重大事故以下等级事故,事故发生地与事故发生单位不在同一个县级以上行政区域的,由事故发生地人民政府负责调查,事故发生单位所在地人民政府应派人参加。

3、调查组的组成(第22~24条)

1)遵循精简、效能的原则。

2)由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关、工会组成,并邀请检察院。

3)可聘请有关专家参与调查。

4)调查组成员应具有事故调查所需的知识和专长,并与所调查事故无直接利害关系。

5)调查组组长由负责调查的人民政府指定,主持调查组的工作。

6)调查组代表政府,不是部门的调查组。

4、调查组的职责25条)

1)查明事故的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失。

2)认定事故的性质和事故责任;

3)提出对事故责任者的处理建议;

4)总结事故教训,提出防范和整改措施;

5)提交事故调查报告。

5、调查组的权利、义务(第262728条)

1)向有关单位和个人了解与事故有关的情况,要求其提供相关文件、资料。

2)直接组织或委托进行技术鉴定。

3)对涉嫌犯罪的,及时移交司法机关处理。

4)调查组成员应诚信公正、恪尽职守,遵纪纪律,保守秘密,未经组长允许不得擅自发布有关事故的信息。

有关单位和个人应配合调查,按调查组的要求提供相关文件、资料;事故单位负责人和有关人员在事故调查期间不得擅离职守,应随时接受事故调查组的询问,如实提供情况

6、调查的时限(第29条)

1)自事故发生之日起60日内提交调查报告;

2)特殊情况下经批准,不超过120日。

7、调查报告的内容(第30条)

1)事故发生单位概况;

2)事故发生经过和事故救援情况;

3)事故造成的人员伤亡和直接经济损失;

4)事故发生的原因和事故性质;

5)事故责任的认定以及对事故责任者的处理意见;

6)事故的防范和整改措施。

附具有关证据材料。调查组成员应在报告上签名。

8、调查终结(第31条)

调查报告报送后,调查工作即告结束。调查的有关资料应归档保存。

(三)事故处理(第3233条)

1、事故的批复

负责事故调查的人民政府对事故调查报告作出批复。批复实际是政府就事故性质和事故责任的认定,对责任追究作出的决定和意见。是进行事故处理的依据。

2、批复的时限

1特别重大事故:自收到调查报告之日起一般30日内批复,最长60日内批复。

2其他事故15日内批复。

 

3、事故批复的落实

1)对事故责任人的处理——依法定职权、法定程序处理。

涉嫌犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

予以行政处罚的,由有相应行政处罚权的行政机关在法定职权范围内依法定程序处理。

予以政纪处分的,按人事管理权限,由有相应管理权的机关依法定程序处理。

事故单位对本单位负有事故责任的人员进行处理

2)整改和防范措施的落实与监督

整改和防范措施由事故单位落实,工会和职工对落实情况进行监督,安监部门和负有安全监管职责的有关部门进行监督检查。

3、处理情况的公布

由负责调查事故的人民政府或其授权的有关部门公布。

(四)责任追究

1、违反条例被追究责任的主体有:事故单位及其有关责任人员、有关政府或部门及其有关责任人员,中介机构及相关人员,参与事故调查人员。

国家安全监管总局令第13号对罚款处罚作出具体规定。

2、对事故单位的责任追究(第363740条)

违法行为

法律责任

·谎报或者瞒报事故的;

·伪造或者故意破坏事故现场的;

·转移、隐匿资金、财产,或者销毁有关证据、资料的;

·拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的;

·在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的;

·事故发生后逃匿的。

·没有贻误事故抢救的,处100万元以上200万元以下的罚款;

·贻误事故抢救或者造成事故扩大或者影响事故调查的,处200万元以上300万元以下的罚款。

·贻误事故抢救或者造成事故扩大或者影响事故调查,手段恶劣,情节严重的,处300万元以上500万元以下的罚款。

 

事故单位对事故的发生负有责任的,按伤亡人数、直接经济损失情况处以罚款:

事故伤亡及损失情况

 

罚款

死亡人数

或重伤人数

或直接经济损失

 

一般

1~2

3~9

三百万元以上一千万元以下

10万元以上20万元以下

较大事故

3~5

10~29

一千万元以上三千万元以下

20万元以上30万元以下

6~9

30~49

三千万元以上五千万元以下

30万元以上50万元以下

重大事故

10~14

50~69

五千万元以上七千万元以下

50万元以上100万元以下

15~29

70~99

七千万元以上一亿元以下

100万元以上200万元以下

特大

30以上

100以上

一亿元以上

200万元以上500万元以下

同时由有关部门依法暂扣者吊销其有关证照。

 

 

3、对事故单位有关责任人员的责任追究(第35363840条)

1)对主要负责人的责任追究

违法行为

按上一年年收入的百分比处以罚款

不立即组织事故抢救的

80%

迟报或漏报事故的

40~60%

在事故调查处理期间擅离职守的

60~80%

未依法履行安全生产管理职责,而发生事故:

发生一般事故的

30%

发生较大事故的

40%

发生重大事故的

60%

发生特别重大事故的

80%

   2)对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任追究

违法行为

按上一年年收入的百分比处以罚款

谎报或者瞒报事故的

60~80%

伪造或者故意破坏事故现场的

80~90%

转移、隐匿资金、财产,或者销毁有关证据、资料的

80~90%

拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的

80~90%

在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的

80~90%

事故发生后逃匿的

100%

事故单位有关责任人员属国家工作人员的,并依法给予处分;构成违反治安管理行为的,给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。同时依法暂停或撤销其与安全生产有关的执业资格、岗位证书。

事故发生单位主要负责人受到刑事处罚或者撤职处分的,自刑罚执行完毕或者受处分之日起,5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。

4、对为发生事故单位提供虚假证明的中介机构的责任追究(第40条)

为发生事故的单位提供虚假证明的中介机构,由有关部门依法暂或或者吊销其有关证照及其相关人员的执业资格;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

5、对参与事故调查的人员在事故调查中有违法行为的责任追究(第41条)

违法行为

法律责任

对事故调查工作不负责任,致使事故调查工作有重大疏漏的;

包庇、袒护负有事故责任的人员或者借机打击报复的。

依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

6、对有关地方人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监管职责的有关部门的直接负责的主管人员和其他直接责任人员违法行为的责任追究(第39条)。

违法行为

法律责任

不立即组织事故抢救的;迟报、迟报、谎报或者瞒报事故的;阻碍、干涉事故调查工作的;在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的。

依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

7、违反本条例规定,有关地方人民政府或者有关部门故意拖延或者拒绝落实经批复的对事故责任人的处理意见的,由监察机关对有关责任人员依法给予处分。(第42条)

 

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